人社部有关负责人解释说，按照社会保险法规定，用人单位缴纳社保费的基数是本单位职工工资总额。职工缴费的基数是自己的工资，在实际操作中，本人工资是指本人上年度月平均工资。

根据相关法律规定，当本人月平均工资低于当地月平均工资60%的，则按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不记入缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。也就是说，假设某地社会平均工资为5000元，60%为3000元，300%为15000元。那么当地工资在3000元以下的职工和工资在15000元以上的职工，缴费不是以本人工资为基数。

此前的测算表明，社会平均工资的60%，是一个地方大多数劳动者能够达到的。特别是近年来“招工难”现象出现，各地工资水平较低的农民工等群体，其工资增速反而保持了较快的水平。因此，多数参加职工养老保险的员工，是按照本人实际工资缴纳社保的。这意味着，大多数职工是按本人工资作为基数缴纳社会保险费，只有少数收入偏低的职工和少数收入偏高的职工，缴费基数不是本人工资。

不过，对于少数低工资且工资上涨较慢的小企业员工，缴费基数上调的影响确实存在。

比如，如果企业员工在最低工资达不到当地月平均工资60%的情况下，由于社保基数上调，缴纳社保费用占其工资的比例就会增高，职工就可能有“工资没怎么涨，但缴费涨得多”的感觉。

据介绍，工资偏低的职工要按高于本人工资的基数缴费，这主要是统筹考虑参保者退休后待遇。社会保险本身有调节收入差距、促进公平的功能，养老待遇不宜差别过大。

在规定缴费下限和上限后，参保者在达到退休年龄后，如果其缴费工资长期低于职工平均工资的，则其养老金水平仍然较低，但其个人实际替代率（即退休时的养老金领取水平与本人退休前工资收入的比率）将高于整个制度的目标替代率。而如果其缴费工资长期高于职工平均工资，其养老金绝对水平高一些，但其个人实际替代率会低于目标替代率。

社保缴费基数和社保缴费费率是社保制度的核心内容，关系到企业生存发展、社保制度可持续发展、参保人的权益保障。专家指出，当前社保缴费与待遇发放都需要直接参考职工平均工资水平，根据职工平均工资调整社保缴费基数本身并没有问题，但需要改变职工平均工资的统计方法，应加快各地工资统计改革步伐，实现私营单位职工纳入统计范围、全社会单位在岗职工平均工资在全国普及，实现社保缴费基数调整更能反映大多数群体的收入水平。

同时，有专家建议，对于工资水平低于社会平均工资60%的劳动密集型企业和小微企业，考虑到其在解决就业方面的贡献，可增强社保缴费政策的灵活性，使其更接近真实缴费能力，从而降低企业成本。