记者：为什么要清理规范政府性基金？

史耀斌：上世纪80年代以来，国家在水利、电力、铁路、民航等领域设立了多项基金，促进了基础设施建设和相关事业发展。但由于管理制度不完善，造成重复设置，项目越来越多、规模越来越大的问题。此前政府性基金已从2000年的327项减少到28项，为了进一步规范管理财政性资金、降低企业税费负担，国务院要求进一步清理规范政府性基金。这样做有3个好处，一是规范管理政府性基金；二是降低企业包括个人的负担；三是提高政府的公信力，使政府在经济管理过程中能够以更加公开、公正、透明的方式来处理经济方面的事务。

记者：从哪些方面进行清理规范？

史耀斌：主要分为3个方面。一是取消地方违规设立的基金，包括“引松基金”、车用天然气调价收入资金、大工业用户燃气燃油加工费等。二是将3项不能更好适应政府职能转变要求的基金征收标准降为零或停征。包括将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金。三是整合7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的基金。包括将大中型水库移民后期扶持基金、省际大中型水库库区基金、三峡水库库区基金3项基金合并为中央水库移民扶持基金等。经过这一次的清理规范，基金项目由28项减少到23项。据测算，2016年将减轻企业和个人负担约260亿元。

记者：国家已经收了税了，为何还要再收政府性基金？

史耀斌：财政收入主要是两部分组成的，一是作为主体的税收收入；二是非税收入，包括行政事业性收费、政府性基金等。政府除提供普遍性公共服务外，还提供满足部分群体受益的特定公共服务。前者应通过征税方式弥补其供给成本，但特定公共服务应当按照“谁受益、谁付费”原则，通过收费方式分摊公共服务成本，而不宜通过税收将成本转嫁给全体纳税人负担。举一个例子，比如办护照，其产生的这部分费用，如果用税收收入来弥补，那就等于不需要办护照的人，也要替需要办护照的人承担一部分，不尽公平合理。

征收政府性基金还有两个原因。一方面，可以避免低效或无效占用公共资源。通过收费可以建立成本约束机制，人们根据自己的需求和意愿采取付费方式选择公共物品，避免产生过度需求和消费，提高公共物品的供给效率；另一方面，为特定公共基础设施建设和公共事业发展提供稳定的资金来源。虽然近年来税收收入规模不断扩大，但现阶段还难以满足相关投资需求，有必要继续发挥政府性基金筹集资金的作用。

记者：保留下来的基金项目，如何规范管理？

史耀斌：第一，建立目录清单制度，将包括项目名称、设立依据、征收标准，征收期限等信息公布出来，让大家来监督。目录清单之外的，不管是以什么名义出现的基金，企业、个人均有权拒绝缴纳。今后若相关政府性基金政策作出调整，都会在目录清单上及时更新，这样大家就可以非常清晰地知道有多少种、怎么征的、征多少、用在什么地方。

第二，加强监督检查，及时发现和查处乱收费的行为。通过设立电子邮箱、网络平台等多种方式，完善举报和查处机制。如果企业或者是个人发现有乱收费的现象，可以通过这几种方式及时反映，财政部将会同有关部门及时查处和处罚乱收费、乱收基金的单位和个人。

第三，加强政府性基金和一般公共预算收入的统筹使用，政府性基金收入的使用和政府一般预算收入的使用在管理上、在公开透明上、在预决算的公开上都等同起来，大家可以非常清晰地了解收的这些钱做了哪些事情。

第四，引入第三方评估，加强基金使用效益的绩效评价。依据第三方评估得出的结论，政府可以作出判断，是保留或者取消，还是作出必要的调整，进一步完善相关政策。我们想达到的效果，一个方面是要减轻企业的负担，另一方面主要还是规范政府的行为，使政府治理经济的过程、方式、能力能够更加公开透明，同时也使财政性资金管理纳入到统一、规范的轨道上来。