专家有点意外：大学生村官竞聘直逼公务员

　　“这有点出乎大家的预料！”

　　由数百名大学生村官和专家学者、政府机构负责人参加的第四届大学生村官论坛近日在陕西省延安市宝塔区举行。论坛最新发布的《2010中国大学生村官发展报告》中，国务院发展研究中心研究员黄道霞发出这样的感慨： “这有点出乎大家的预料！”越来越多的数据表明，大学生村官选聘正受到大学生们的热烈追捧。

　　据统计，在江苏、北京、重庆、四川、山西等省（市），报名竞争大学生村官的人数比例，最低5∶1，最高则达46∶1，与报考公务员相差无几。

　　截至目前，我国现任大学生村官人数已突破18万人。按照“一村一名大学生计划”部署，全国61万个行政村将有61万名大学生村官在岗，加上有的省、市一村两名的标准计算，大学生村官人数将达120万人。

　　“出路”是大学生村官们关心的首要问题

　　“我很想在农村继续干下去，但如果3年后还是没有编制，只能走人。”说这话时，湖北大学生村官叶逢春有些无奈。

　　为实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的良性循环，2009年4月,中组部等12个部门下发专门意见，为任职期满的大学生村官谋划了5条出路：留任村干部，考录公务员，自主创业，另行择业，继续学习。就在最新发布的《2010中国大学生村官发展报告》中，任职期满的去向问题再一次成为大学生村官关注的首要问题。

　　毕业于湖北教育学院的叶逢春，本来在银行有一份稳定工作，但听说本省要招聘首批大学生村官，从小长在农村的叶逢春辞职报了名。“我干得还不错，很想留下来，但如果考不上公务员，村民会怎么看？”叶逢春说，他们会觉得你在这儿待了3年，连公务员都不是，他们就会不再信任你，“你的起点又重新归零”。

　　《2010中国大学生村官发展报告》显示，50％的大学生村官打算期满报考公务员，比例最大。另有18％选择在农村创业，13％考虑续聘做村官，还有12％“没考虑清楚”。但对公务员考试，类似叶逢春这样的村官显得信心不足。

　　“比起刚毕业的大学生，我们已经没有理论知识优势。平常把工作当回事的村官，都忙着处理村务了，根本没时间系统学习。”相反，另一些不愿做过多事情的大学生村官却有充足时间保障学习，很容易通过各类考试离开村官行列。

　　与此同时，虽然想考公务员的比例甚高，但大家希望政府提供的考录公务员优惠政策更多一些。调查显示，32.4％的人希望政府在招录公务员时给予考试加分，67.6％的人希望“优先录用”。

　　对此，有专家分析认为，事实上，大学生村官考公务员的录用报名比例，目前已经大于在校应届生、往届生的比例，更大的优惠幅度恐怕难以出台。而中编办刚刚发布的《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确提出乡镇机构编制5年不变，这也大大降低了乡镇较大规模招录公务员的可能性。

　　专家分析，在政策导向上，目前的优惠办法也更多倾向于期满后的“分流”，如考研加分、招考公务员优先等。以江苏省新沂市为例，全市253个村仅有大学生村官81名，缺口很大。尽管农村渴求人才，但困难的县级财政只允许将一部分创业有成、或村务工作表现突出的大学生村官提拔为一把手留任，其他人则无法消化吸收。

　　专家们指出，目前的《村民委员会组织法》，对鼓励大学生村官“选举留任”在一定程度上形成了法律障碍，需要操作层面的政策完善和补充。《村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。到农村当村官的大学生，不具有所在村户口，“也就是说，他们不是本村村民，无权参与村委员的选举”。

　　对于解决大学生村官出路问题，淮海工学院江苏省大学生村官研究所李义良认为：一是在各级公务员招考中预留较大比例岗位，规定在基层锻炼2~3年的大学生村官报考；二是这项政策推行一段时期后，要原则性规定提拔地方官员要从有村官经历的人中选出；三是国家县级、乡镇行政事业单位选拔招聘工作人员，从具有大学生村官工作经历的人中规定比例定向招录；四是对各级各类选调生，要从优秀大学生村官中直接选取，取消从高校毕业生中直接选取的做法。

　　大学生村官普遍认同自己创业：考公务员不是惟一出路，也不一定是最好出路

　　根据测算，到2010年我国预计将有超过4万名大学生村官期满离岗，2011年为6万多名，2012年为7万多名，长期大规模接受离岗分流的形势十分严竣。

　　为拓宽大学生村官出路，不少地区已做出多方面尝试。在江苏，对于聘用期满、考核合格、愿意为农村服务的大学生村官，可续签聘任合同，继续享受相关待遇和优惠政策；在重庆，开创了“大学生村官――公务员――党政领导干部”的培养“链条模式”，将大学生村官计划与西部志愿者、教师特设岗位、选调生等项目整合打包，实行统一招考、统一待遇、统一选派。

　　与此同时，新的、更大的社会力量正加入进来。北京市邮政储蓄银行，2009年一次性招收了96名离岗大学生村官，悉数按时转正。2010年他们宣布，将在今年再招收100名以上的离岗村官。此外，江苏雨润集团与江苏省签署协议，招收离岗村官到公司任职。

　　“考公务员不是大学生村官的惟一出路，也不一定是最好出路。”优秀大学生村官代表刘汉文和与会的大学生村官们已形成共识。《2010中国大学生村官发展报告》显示，57％的离岗大学生村官认为，应大力鼓励大学生村官创业，38％的人认为创业有必要性。这表明，高达95％的离岗大学生村官都认同创业。

　　到村任职，到底谁改变了谁？大多数村官认为：“现阶段，农村改变我们比我们改变农村要多”

　　到农村任职后，究竟是村官改变了农村，还是农村改变了村官？辽宁省东港市前阳镇农民村村支书助理王兰兰在村官论坛上提出的问题，引发大家思考。

　　“日常工作的大事小事，将我从一个书生气的学生，磨炼成一个与村民共同生活、生产的大学生村官，我体会到发生在自己身上的朴素变化，洗去了浮华，打磨得更加踏实、泼辣。”刘丹的感受代表了多数大学生村官的看法。

　　在王兰兰的调查中，大学生村官为当地农村发展注入活力的同时，62％的大学生村官认为，农村也改变了自己，使自己从书本走向现实，从理论走向实际，从好高骛远到脚踏实地。更有82％的大学生村官表示，任村官后“农村改变我们比我们改变农村要多，“村官生涯是一种历练和积累，不管今后从事什么工作，都是一笔难得的财富”。

　　有专家统计，今后三十几年中，我国将可能形成一支总数在1000万人左右的在岗和出岗大学生村官大军。他们掌握现代科学知识与技术，经历过农村工作与生活磨炼，积极创新。要充分发挥他们的作用，“关键是加强大学生村官起点前、终点后的工作”。

　　“起点前”是指毕业前大学生村官人才的培养与成长环节；“终点后”则是离岗后使用与管理环节。而这两段，正是目前大学生村官工作中的薄弱环节。

　　淮海工学院江苏省大学生村官研究所李义良认为，大学生村官能否“下得去、待得住、干得好、流得动”的关键在“选人”。选聘过程中，除学生自愿报名，组织考试考察外，对报名大学生进行实地考察，听取所在班级班主任、辅导员、学生的意见也非常重要。要通过多种渠道把报名学生的想法摸透、性格搞清，看是否适合农村工作。对拟选派村官进驻的村子来说，也要广泛征求所需村干部的数量和专业需求，摸清底数、统筹安排。

　　“在择优选拔的同时，要重点选派一些本乡本土，愿意回乡创业的"土著"大学生村官。”苏州大学社会学院课题组查佐明等研究认为，这样的“土著”村官熟悉村情民俗，和村民联系紧密，日常生活方便，更容易结合当地资源条件干事创业。

　　吉林省通化市东昌区夹皮沟村大学生村官孙岩则认为，从大学校园入手，开设有关农村课题的选修课，让大学生们了解农村，使大学生充分认识农村发展的战略意义，形成对当代农村的新认识。同时，组织大学生到农村进行多种形式的实践活动，用感官去贴近、体会农村。

　　而对于大学生村官在岗期间的锻炼与培养，不少论坛参与者也发表了自己的看法。陕西省蒲城县龙阳镇东王村大学生村官李荣认为，应把握培养的“渐进性”，采取年级化、阶梯化的培养模式。同时，大学生村官培养工作是一场没有终点的接力赛，还要注意培养的“连续性”，使大学生村官的短期、中期、长期培养工作相互衔接，环环相扣。

　　南昌大学研究生院公共管理学系郭旭杰则建议，针对大学生村官中最终分流的“过渡人群”和希望留任的“扎根人群”，建立侧重不同的激励机制。对前者加强工作绩效的全面评估，并重视继续教育，加强其岗位适应、工作协调、调查研究和提高发展经济的能力；对后者，则为其扫清在基层工作的障碍、完善晋升激励机制，并给予政策、资金、技术上的支持。