四川川陕革命老区拟将争取国家建立发达省份同老区对口帮扶机制

3月30日，省发展改革委等部门研究起草的《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)正式公开，向社会征求意见。其中明确提出，川内川陕革命老区拟将争取国家建立发达省份同老区对口帮扶机制，对口帮扶省份组织经济强县与老区贫困县建立结对帮扶关系，推动当地可持续发展。

东部发达地区与西部欠发达地区对口帮扶机制由来已久，上世纪90年代以来，按中央要求，浙江同广元市结成对口支援至今，广东省帮扶甘孜藏族自治州，对当地经济社会发展产生了积极意义。

本次拟争取研究建立省内发达市、县以及省级机关、企事业单位与老区贫困县结对帮扶的工作机制。

《方案》拟实施范围包括巴中、广元、达州、南充、绵阳5市37县(市、区)全域，40项主要任务、8个方面支持政策，涉及基础设施、信息、产业、精准扶贫脱贫等社会发展方方面面。

关键词：精准扶贫

近40万贫困人口要易地扶贫搬迁

脱贫攻坚是四川当前的头等大事，为此《方案》在老区脱贫攻坚上浓墨重彩，提出，对老区不具备基本生存发展条件的39.6万农村贫困人口，有计划地实施易地扶贫搬迁，着力培育和扶持搬迁群众后续产业发展，加快学校、医院等公共服务设施建设、完善土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策。

区域合作方面，拟加强与成渝经济区、关中-天水经济区的合作，主动对接两江新区、天府新区、西咸新区，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地。健全产业转移承接和联合招商引资机制，建设一批产业转移基地和承接平台。积极发展“飞地”经济，推动产业分工协作，支持发达地区与老区贫困县合作建设飞地园区。

关键词：基础设施

规划建设成都至南充至达州高速铁路

为破解老区基础设施瓶颈制约，《方案》也提出了相关规划。铁路方面，规划建设广元至巴中铁路扩能改造、汉中至巴中至南充铁路、成都至南充至达州高速铁路，规划研究西安至重庆高速铁路等出川铁路新通道以及川东北城际铁路，研究建设区域内支线铁路和城市轨道交通。

高速公路，计划开工建设南充过境高速北段、南充至潼南、绵阳经苍溪至巴中、广元至平武等项目。加快镇巴至广安等高速公路项目前期工作，力争尽早启动建设。

航空领域将建成巴中恩阳机场，迁建达州机场，改扩建南充高坪机场，加快推进阆中机场续建、广元盘龙机场改扩建，规划研究绵阳南郊机场搬迁。推进绵阳北川、三台、达州万源、南充南部、广元剑阁、巴中通江等通用机场建设。

关键词：产业发展

支持巴山大峡谷、光雾山、米仓山等创5A景区

旅游业是老区的重要产业，《方案》提出，挖掘老区红色旅游资源，加快打造一批红色旅游精品景区和经典线路，大力发展“川陕苏区、伟人故里”红色旅游。支持王坪烈士陵园、巴山大峡谷、光雾山、羸人谷-汉阙、米仓山等景区创建5A级旅游景区，支持唐家河创建国家级旅游度假区。支持广元市、巴中市一级绵阳市北川县、平武县创建国家全域旅游示范区。

深化区域合作也对旅游产业有所提及，加强跨行政区旅游合作，共同打造红色文化和三国文化旅游，推进三国文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南国冰雪旅游等精品旅游线路建设，探索共建旅游文化融合发展创新示范区，积极创建秦岭-大巴山国家公园。

关键词：金融政策

支持老区积极稳妥发展民间融资

《方案》表示，拟引导各银行业金融机构在有效防控风险的前提下赋予老区县支行合理的信贷业务权限，引导各商业银行总行在信贷资源、授权授信、人才等方面对老区倾斜和持续支持，将信贷资源向老区倾斜。加大支农再贷款支持力度。

支持老区积极稳妥发展民间融资，加快各类金融机构的培育和引进，鼓励和支持有实力的民间资本在老区发起设立村镇银行和民营银行。加大对地方法人机构政策倾斜。支持老区符合条件的企业发行债券、挂牌上市融资。鼓励探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、农田水利设施产权及收益权抵押贷款试点。扩大农业保险、农村小额人身保险等普惠保险覆盖范围，鼓励地方开展优势特色农产品保险，并根据自身财力状况实施保费补贴政策。