以严格审计 倒逼公共资金增效

近期，国家审计署公开发布23个审计公告，涉及43个中央部门（包括审计署）、10户中央企业、5家金融机构，以及扶贫资金、保障房、工伤保险基金、水污染防治项目、农林水专项等方面，和39起已处理的违纪违法问题情况。作为重要的监督手段，近年来我国审计范围不断扩大、深度不断提高，政府部门、大型国企、重大专项已成为常规审计的重点。

2015年的审计情况反映了一个比较明显的趋势。一方面，恶意违法、违反八项规定和财经纪律方面的问题越来越少，而且新发生的不规范问题也是越来越少。目前审计发现的违法违纪和管理不规范的问题，主要发生在一些领域或个别地区，特别是一些基层单位或下属单位。

另一方面，资金使用效率问题开始凸显。由于多种原因，我国财政资金沉淀还相当普遍，导致财政资金使用效率明显偏低。比如，各地扶贫急需大量资金，但审计却发现有8.43亿元扶贫资金被长期闲置，没有用于急需之处；再如，国家财政对环境治理投入了大量资金，但审计却发现有397个水污染防治项目并没有达到预期效果。还有，为解决地方财政缺口，中央不断改革地方债制度，但审计发现部分地方发债融资使用效率不高，并没有达到预期成效。

这次审计中反映出来的问题，客观上暴露了我国公共领域资源使用低效的顽疾，值得各方高度关注。如何用好、管好公共财政、公共资源，成为亟须解决的重大问题。

从某种意义上，把财政资金使用效率纳入审计范畴，对资金沉淀、低效使用的主体进行问责，也是根治某些官员不作为的关键所在。随着反腐败机制化，有的官员认为，“我不贪污不腐败就好了，但同时也不干活，不作为。”不作为的一个突出表现就是公共资金的长期“趴窝”或者没有按预计进度及时支付。干部队伍的不作为，给经济增长和社会稳定带来的负面作用更大。在这个情况下，对公共财政资金的审计重点，也需要做出相应调整。结合“不作为”的突出现象，要把资金使用效率作为审计的重点。

解决审计暴露出来的问题，除了加强整改外，更重要的是尽快对公共财政、公共资源的使用在体制机制上做出完善和调整，着力提高公共资金的使用效率。比如，尽快改革政府采购机制，使政府采购资金能够高效使用出去，同时也形成对社会资本的有效支持；再比如，推进专项资金申请的简政放权，加大专项资金的公开透明度，加强专项资金的监督，使专项资金按规划拨付。